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梧州市人民政府办公室关于印发我市开展生态修复城市修补工作实施方案的通知(梧政办发〔2017〕253 号)

梧州市人民政府办公室关于印发我市开展生态修复城市修补工作实施方案的通知(梧政办发〔2017〕253 号)

2017-12-15 12:38     来源:广西梧州市住房和城乡建设局网站     作者:广西梧州市住房和城乡建设局网站
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各县(市、区)政府,各有关单位:

《梧州市开展生态修复城市修补工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017 年12 月11 日

梧州市开展生态修复城市修补工作实施方案

开展生态修复、城市修补(以下统称“城市双修”)是治理“城市病”改善人居环境的重要行动,是城市转变发展方式的重要标志,为扎实推进 “城市双修” 工作,进一步完善和提升城市功能,根据《广西开展生态修复城市修补工作方案》(桂政办函〔2017〕31号)要求,并结合我市实际,将“城市双修”工作与我市城市建设提升工程结合起来,制定本实施方案。

一、总体要求

一)指导思想。全面贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》精神,深入贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念,坚持生态立市,将“城市双修”作为深化供给侧结构性改革的重要抓手,着力改善生态环境质量,补足城市基础设施短板,提高公共服务水平,加快推动城市发展方式转变,提升城市综合治理能力,改善人居环境,提升城市品位。

(二)工作目标。2017 年,启动“城市双修”专项规划编制、项目库建设,开展“城市双修”重要区域、地段、街道的规划设计,启动实施一批“城市双修”项目。2020年,“城市双修”工作初见成效,“城市病”有效缓解,城市生态环境有效修复,城市功能和景观风貌明显改善。

二、主要内容

(一)强化规划引导。

1.加快专项规划编制工作。结合城市总体规划和评估结果,与城市防洪排涝、山水景观、水网系统、综合交通、绿道系统、海绵城市等专项规划相衔接,开展“城市双修”相关专项规划编制工作,确定开展“城市双修”的重点区域,明确城市环境整治、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等方面任务。实施分类修复,组织开展“城市双修”重要区域的城市设计,延续城市文脉,突出梧州岭南风韵、百年商埠特色,促进城市建筑、街道立面、色彩与环境更加协调。(责任单位:市住建委、市政园林管理局、市文新广电局等,加黑字体者为牵头单位,下同)

2.尽快完成基础数据系统普查。生态修复基础数据主要包 括:中心城内存在问题并需要进行生态修复的水体(此项由市政 园林管理局、市住建委牵头,市水利局配合落实并提供)、山体 和废弃地(此两项由市国土资源局牵头落实并提供)、绿化体系 (此项由市政园林管理局牵头落实并提供)等现状资料;城市修 补基础数据主要包括:中心城内需要整治和修补的违法建设和违 法广告牌匾(此两项由市政园林管理局、市住建委、市工商局牵 头落实并提供)、历史文化风貌协调区(此项由市住建委牵头落 实并提供)、市政公用基础设施(此项由市政园林管理局牵头落 实并提供)、道路交通基础设施(此项由市政园林管理局、市交 通运输局、市公安局交警支队牵头落实并提供)、公共绿地(此 项由市政园林管理局牵头落实并提供)、历史文化名城和历史街 区与历史建筑(此两项由市文新广电局牵头落实并提供)等现状 资料。上述牵头落实并提供现状资料单位要在 2017 年 11 月底前 完成并将资料报送至市住建委,由市住建委整理汇总并形成我市“城市双修”基础数据系统普查与评估工作方案于 2017 年 12 月底前报送自治区住建厅备案。(责任单位:市住建委、市政园林管理局、市文新广电局、市交通运输局、市公安局交警支队、市水利局、市工商局等)

(二)深入推进生态修复。

1.加强河流修复。对梧州市区范围河岸线进行全面普查,科 学规划西江黄金水道建设,加大河岸线巡查、监控力度,开展沿 江开发利用、陆源污染、沿线绿化、违法建设、环境秩序等专项整治,大力治理非法采砂、非法养殖、非法捕捞、非法向江中排放工业废水,随意向江中倾倒垃圾和其他废弃物等问题。恢复河岸自然属性。(责任单位:市水利局、市环保局、市国土资源局、市政园林管理局、市农委、各城区政府等)

2.加强水生态修复。推动海绵城市建设,将梧州市区范围 内河流、水库、湿地、沟渠、绿地、森林等纳入一体设计,系统 开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复,恢复和构建水生态系统。 综合整治城市黑臭水体,全面实施控源截污,强化排水口、管道和检查井的系统治理,科学开展水体清淤,恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。因地制宜改造渠化河道,恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落,增强水体自净能力。加大饮用水水源地保护力度,加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。加强城市集中式饮用水水源地规范化建设,强化入河排污口监督管理,做好保护区内水源涵养林工程建设和保护工作,保障水质安全。加快落实湿地保护规划,加强对苍海国家湿地公园、玫瑰湖公园、潘塘公园等湿地公园进行生态保护和修复。(责任单位: 市住建委、市政园林管理局、市环保局、市发展改革委、市国土 资源局、市水利局、市林业局、苍海新区管委会、各城区政府、 粤海江河水务公司等)

3.加强山体修复。加强对城市山体自然风貌的保护,对山体区域违法建设进行清理整治,严禁在生态敏感区域开山采石、破山修路、劈山造城。将山体修复与地质灾害整治有机结合起来,根据城市山体受损情况,因地制宜采取科学的工程措施,消除安全隐患,恢复山体自然形态。保护山体原有植被,种植乡土适生植物,重建植被群落。在保障安全和生态功能基础上,探索山体公园等多种修复利用模式。加快推进粤桂试验区、狮卧山公园恢复。(责任单位:市国土资源局、市林业局、市住建委、市政园林管理局、市环保局、粤桂试验区管委会、各城区政府等)

4.完善绿地系统。推进绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设,构建完整连贯的城乡绿地系统。优化城市绿地布局,均衡布局公园绿地。通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿等,拓展绿色空间,提高城市绿化效果。因地制宜建设湿地公园、雨水花园等 海绵绿地,推广老旧公园提质改造,提升存量绿地品质和功能。乔灌草合理配植,推广种植市花市树,推行生态绿化方式。加快推进苍海公园建设。(责任单位:市政园林管理局、苍海新区管委会、市农委、市林业局、各城区政府等)

(三)积极开展城市修补。

1.保护城市特色风貌。编制城市山水景观保护规划,建立城市风貌保护名录,提炼城市特色,整合山水景观、历史文化资源和现代城市资源,形成独特的景观框架和形态格局。加强城市色彩规划设计,开展道路临街立面改造,推动城市建筑色彩主色调、建筑外墙色彩整体相协调。加强城市雕塑、标志性建筑物的 建设管理,做好主干道、骑楼城道路照明和建(构)筑物亮化工作,塑造城市视觉名片。加快推进河东百花冲三总府重建工程项目、骑楼城保护工程项目。(责任单位:市文新广电局、市旅游 发展委、万秀区政府、市住建委、市政园林管理局、市城投公司、市文旅投公司等)

2.深化市容环境整治。开展深化城市市容环境综合整治, 重点开展乱占道、乱堆放、小广告、户外大型广告、乱倾倒建筑 垃圾整治,取缔整治马路市场,规范经营秩序,解决城市乱象问题。加强背街小巷及老旧社区等薄弱环节的市容环境管理,强化城市建筑物立面清洗、维护,落实街区、社区的管理服务责任, 完善居民自治管理机制,巩固整治效果,解决市容环境管理难以 保持的问题。〔责任单位:市政园林管理局(市行政执法局)、各 城区政府、市工商局、市公安局、市公安局交警支队、市食品药 品监管局、市环保局、市商务局等〕

3.加强城市环卫设施建设。加快市第三污水处理厂建设,提高污泥资源化利用率。推进再生水深度处理利用项目建设和生 活节水改造。加快静脉产业园建设,到 2020 年基本建成生活垃 圾和废弃物处置体系。大力推进梧州市垃圾填埋场综合整治项目 和公厕项目建设。(责任单位:市政园林管理局、市住建委、市发展改革委、市国土资源局、各城区政府等)

4.提升绿化和保洁水平。持续推进绿地系统建设,优化道路绿化设计,增强城市道路整体景观效果。加大公园、广场管理和养护力度,及时补植,保持绿化完整。开展城市小游园建设,实施海绵型公园和生态广场改造项目。加大城市环境卫生保洁力度,对道路路面及附属设施实施机械化清扫,增强保洁效果。(责任单位:市政园林管理局、市住建委、各城区政府、市城投公司、 市东泰公司、市交投公司等)

5.改善城市交通条件。严格按照国家相关标准,加强交通 标线、交通标志、交通岗与信号灯、隔离护栏等规范化建设。编制停车设施规划,统筹指导城市停车场建设,增加停车位供给,加快电动汽车充电设施建设,加大推进城市快速公交建设力度。加快环城高速的建设,因地制宜开展立体交通改造,优化城市路网结构。加强城市道路养护,对破损、老旧道路进行翻新、修补。科学制定道路破挖计划,防止反复开挖。规范建设主次干道非机动车道,严格控制挤占非机动车道空间拓宽机动车道。开展绿色交通建设,逐步完善城市绿道系统。大力推进梧州市环城高速公路、207国道东绕城过境公路、城市道路改造提升工程、停车场建设项目。(责任单位:市公安局交警支队、市政园林管理局、市交通运输局、市住建委、市发展改革委、市工信委、市国土资 源局、各城区政府、市交投公司、市城投公司等)

6.加快推进棚户区改造。结合棚户区改造,逐步完善社区 服务设施,统筹各类公共资源,合理规划布局,完善社区公共服 务和便民服务设施,健全社区公共服务和便民服务体系,增加生活小超市、社区诊所、幼儿园等,打造服务型社区。大力推进富民片区、工厂一路片区、新兴一路片区棚户区改造。(责任单位:市政园林管理局、市民政局、市发展改革委、市住建委、市国土资源局、各城区政府、市东泰公司、市城投公司等)

三、加快“城市双修”试点示范项目建设

(一)根据自治区开展生态修复城市修补工作方案要求,结 合中央第六环境保护督察反馈梧州的督察意见,拟选取饮用水源 保护区排污问题作为我市 2017 年至 2018 年“城市双修”试点示范项目。按照“一口一策”的思路,针对全市饮用水水源地一级保护区 9 个直排口开展环境综合整治。要求在 2017 年 11 月底前制定完成试点项目方案报自治区住建厅备案,2018 年底前完成试点项目建设并总结试点项目经验。(责任单位:市环保局、市政园林管理局、市工信委、市水利局、市住建委、梧州高新区管委会、各城区政府等)

(二)结合梧州市城市建设提升工程活动和中央第六环境保护督察反馈梧州的督察意见,2020年底前,我市将实施不少于4 个“城市双修”试点示范项目。(责任单位:市政园林管理局、市工信委、市水利局、市环保局、市交通运输局、市住建委、各城区政府、梧州高新区管委会、粤桂试验区管委会、苍海新区管委会、市东泰公司、市城投公司、市交投公司等)

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立市“城市双修”工作领导小组,加强统筹协调,及时研究解决重大问题。领导小组办公室设在市住建委,办公室主任由覃震西同志兼任。具体负责日常调度、督导检查等工作,定期通报工作进展情况。成员如下:

组 长: 朱学庆  市长

副组长:徐文伟  市政府党组成员

成  员:孔  斌 市政府副秘书长 

         曾健勇 市发展改革委主任

        梁  钦 市工信委主任

        魏玉君 市公安局副局长

        李旭长 市财政局局长

        封  雷 市国土资源局局长

        梁金昌 市环保局局长

        覃震西 市住建委主任

        韦  坚 市交通运输局局长

        覃振明 市水利局局长

        赵春宝 市农委主任

        周炎坤 市林业局局长

        冯绍溪 市文新广电局局长

        罗  剑 市旅游发展委主任 

        朱  钢 市工商局局长 

        陶建军 市政园林管理局局长 

        郭方明 市国资委主任

        莫文静 市政府督查室主任

        高洁凤 万秀区区长

        陈  捷 长洲区区长

        廖毅斌 龙圩区区长、苍海新区管委会主任

        唐云凯 粤桂试验区管委会常务副主任

        覃汝胜 梧州高新区管委会主任

        彭伟杰 市东泰公司董事长

        陈  军 市交投公司董事长、总经理

        周逸鹏  市城投公司董事长、总经理

        罗炳权 粤海江河水务公司董事长

市直有关部门、单位要各司其职、各负其责,加强协调配合,形成工作合力。各城区政府和有关园区管委会要切实负起责任,建立相应工作机制,制定具体方案,加强责任分解,促进各项任务有效落实。各牵头单位要根据各自牵头负责的工作,制定具体细化方案,要求内容清晰、具体可行、责任到人,于 2017 年 12 月底前将细化方案报送到领导小组办公室。

各县(市)参照建立相应的“城市双修”工作领导小组,统筹推进本辖区有关“城市双修”工作。

(二)加大投入力度。各级财政要加大“城市双修”工作的 资金投入,每年安排一定比例的资金用于“城市双修”项目。市发展改革委、市财政局、市住建委、市环保局、市政园林管理局、市水利局等部门要加强指导,积极争取中央和自治区资金补助,同时鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式,广泛吸引民间资本参与,多渠道增加投入。

三)强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体,开展多种形 式的宣传活动,提高社会公众对“城市双修”工作的认识。鼓励社会公众参与,及时听取社会各界和有关专家的意见,着力解决群 众反映强烈的突出问题,营造良好社会氛围。

(四)推进覆盖县城。各县(市)按照自治区工作方案要求 开展“城市双修”有关工作,鼓励有条件的县(市)申报自治区“城 市双修”试点。

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