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梧州市人民政府办公室关于印发我市海绵城市建设实施方案的通知(梧政办发〔2017〕272 号)

梧州市人民政府办公室关于印发我市海绵城市建设实施方案的通知(梧政办发〔2017〕272 号)

2017-12-30 08:46     来源:广西梧州市住房和城乡建设局网站     作者:广西梧州市住房和城乡建设局网站
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各县(市、区)政府,各有关单位:

《梧州市海绵城市建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2017 年12 月20 日

 

梧州市海绵城市建设实施方案

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进全区海绵城市建设的通知》(桂政办发〔2016〕60 号)以及《自治区住房和城乡建设厅关于印发2017年广西海绵城市建设工作计划的通知》(桂建城〔2017〕16号)等文件精神,加快推进我市海绵城市建设工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于推进海绵城市建设的有关要求,推进建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市,转变城市建设理念,优化城市发展模式,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,统筹协调城市生态保护、土地利用、城市建设和市政基础设施建设等关系,注重绿色生态措施和工程措施、地上设施和地下设施的有机结合,实现空间约束和资源约束并重,保护和恢复城市生态,改善城市环境,提升城市功能。坚持试点先行、以点带面,努力实现海绵城市渗、滞、蓄、净、用、排的功能。通过加强规划建设管理,推广低影响开发建设模式,为我市打造生态宜居城市和实现城市绿色低碳健康发展奠定坚实基础。

二、工作目标和基本原则

(一)工作目标。 根据《自治区住房和城乡建设厅关于印发2017 年广西海绵城市建设工作计划的通知》要求,至2017 年、2018 年、2019年、2020 年底,我市通过海绵城市建设,提升雨洪管理能力,削减城市地表径流污染,促进雨水资源有效利用,最大限度地降低城市开发建设对生态环境影响,建成区分别实现5%、10%、15%、20%以上的面积实现70%雨水就地消纳和利用的目标。

(二)基本原则。

1.创新理念,规划引领,系统布局,统筹考虑。

以海绵城市建设理念引领城市发展,以科学规划引领海绵城市建设,将海绵城市理念纳入到各层级城乡规划编制中,充分发挥城市规划在海绵城市建设中的控制和引领作用。统筹解决我市发展中面临的水资源、水环境、水安全和水生态问题。

2.民生为本,示范先行,因地制宜,有序推进。 将改善水环境、提升水安全保障能力作为海绵城市建设的核心目标,结合我市自然地理条件、水文地质特点、水资源禀赋状况、降雨规律、水环境保护与内涝防治要求等,合理确定低影响开发控制目标与指标,因地制宜选择下沉式绿地、植草沟、雨水湿地、透水铺装、多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。低影响开发设施应与建设项目的主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。启动苍海新区作为我市海绵城市的试点区域,选取城市绿地3个、道路20条、水系1个、居住组团1个作为我市的试点项目,有序推进我市海绵城市建设。

3.绿色发展,生态优先,落实指标,统筹建设。

城市开发建设优先利用自然排水系统与低影响开发设施,实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环,提高水生态系统的自然修复能力,维护城市良好的生态功能。把绿色发展理念贯穿海绵城市建设始终,因地制宜确定我市海绵城市和低影响开发雨水系统建设的目标、策略和建设时序,完善技术标准规范,结合城市规划和建设,在各类建设项目中严格落实各层级相关规划中确定的低影响开发控制目标、指标和技术要求,统筹建设。

4.政府引导,营造氛围,社会参与,严格实施。

海绵城市建设是一个系统性、综合性、创新性强的工程,各部门要紧密合作,发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用,加大政策支持和政府资金投入力度,市级宣传部门和新闻媒体要广泛宣传海绵城市建设的重要意义,营造良好的舆论氛围。鼓励和吸引社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理,带动社会力量和投资形成合力,推进我市海绵城市的建设。

三、主要任务

(一)科学编制规划,完善技术标准。

在城市总体规划阶段,加强相关专项(专业)规划对总体规划的有力支撑作用,重点在城市用地布局与空间管控、保护改善生态环境、促进资源综合利用、防灾减灾、市政基础设施建设等方面体现海绵城市建设理念,并提出相应的管控要求;在控制性详细规划阶段,结合海绵城市专项规划,落实2020 年不少于20%建成区、2030 年不少于80%建成区的要求并明确建设边界,确定各控规单元的海绵控制指标要求,协调城市竖向、用地布局等内容,严格划定蓝绿线控制范围;在修建性详细规划或规划总平面阶段,严格落实海绵城市专项规划、控制性详细规划或地块规划设计条件确定的具体控制指标要求,确定建筑、道路、绿地等工程中低影响开发设施的类型、空间布局及规模等内容。在海绵城市建设技术体系方面,完善技术标准,加强技术保障。

1.组织编制《梧州市城市排水(雨水)防涝综合规划》《梧州市海绵城市规划》《梧州市海绵城市规划设计导则》《梧州市水系专项规划》《梧州市绿地系统专项规划》《梧州市道路交通专项规划》及其他专项规划,落实海绵城市建设的关键性内容和技术要求。(牵头单位:市住建委,配合单位:市政园林管理局、市水利局、市环保局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局)

2.编制完成各城区(含各园区)控制性详细规划。确定各地块的年径流总量控制率以及透水铺装比例、下沉式绿地比例、绿色屋顶率等控制指标,划定蓝线、绿线并落实重大设施用地布局(雨洪调蓄设施等),落实总体规划及相关专项(专业)规划对各城区(含各园区)的控制要求。(牵头单位:市住建委,配合单位:各城区政府、各园区管委会)

3.组织各地块的业主单位编制地块的修建性详细规划和规划总平面,在土地出让规划设计条件和控制性详细规划确定的具体控制指标条件下,确定建筑、道路交通、绿地等工程中低影响开发设施的类型、空间布局及规模等内容。(牵头单位:市住建委,配合单位:市政园林管理局)

4.编制完成《梧州市苍海核心区海绵城市建设详细规划》,落实海绵城市建设要求,加强规划建设管理的全过程控制,积极做好示范项目引领,确保我市的海绵城市试点区域按海绵城市规划要求同步实施。(牵头单位:苍海新区管委会,配合单位:市发展改革委、市财政局、市住建委、市国土资源局、市政园林管理局、市水利局、龙圩区政府)

(二)加强项目监管和建设过程管理。 把海绵城市建设要求作为项目开发建设的前置条件,建立一套源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管控体系和规划、设计、施工、竣工验收、运行维护等技术标准体系。

1.出台《梧州市海绵城市规划建设管理暂行办法》,实现海绵城市低影响开发雨水系统管理流程全覆盖。(牵头单位:市住建委、市政园林管理局,配合单位:市海绵城市建设工作领导小组各成员单位)

2.根据海绵城市工作方案的目标任务,各城区确定海绵城市建设范围,建立海绵城市建设滚动项目库,落实建设资金、项目业主、工作目标,对完成情况进行考核,其中海绵城市中的基础设施项目可纳入年度建设投资计划。研究和梳理投资渠道,负责项目投融资机制研究、政府与社会资本合作模式(PPP 模式)研究,指导项目参建方按照国家和地方相关要求做好项目前期工作。积极和上级部门联系,争取专项建设基金对海绵城市建设的支持。(牵头单位:市发展改革委,配合单位:市财政局、市住建委、市政园林管理局、各城区政府、各园区管委会)

3.将海绵城市建设的指标和要求纳入用地条件,在规划设计条件、土地出让合同中,除传统的绿地率、容积率等硬性指标外,加入径流控制率以及透水铺装比例、下沉式绿地比例、绿色屋顶率等海绵城市建设管理和引导指标,作为规划方案总平面图和单体建筑设计的依据。(牵头单位:市住建委,配合单位:市国土资源局)

4.将海绵城市建设的指标和要求纳入“一书两证”(《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》)的审核范围,作为规划方案总平面图审查、施工图审查、规划条件核实的依据。(牵头单位:市住建委,配合单位:市海绵城市建设工作领导小组各成员单位)

5.将海绵城市相关工程措施纳入施工图审查、施工许可、施工监理、规划条件核实、竣工验收等城市规划、建设、施工管控的各个环节。通过规划、设计、施工、验收环节实现海绵城市低影响开发雨水系统的构建和实施。(牵头单位:市住建委,配合单位:市行政审批局)

(三)统筹推进海绵城市建设。

根据源头减排、过程控制、系统治理的思路统筹源头低影响开发体系、过程管渠泵站体系以及超标降雨应急排涝体系。按照“《室外排水设计规范》(GB50014—2006)最新修订版”和《梧州市海绵城市规划设计导则》要求,本着节约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局的原则选择低影响开发技术和设施,因地制宜,经济适用,并与其他专业密切配合。根据排水分区,结合项目周边用地性质、绿地率、水域面积率等条件,综合确定低影响开发设施的类型与布局。注重公共开放空间的多功能使用,高效利用现有设施和场地,并将雨水控制与景观相结合。政府投资建设的公共建筑、道路、公园、绿地、广场、河道整治等公共项目要率先落实海绵城市建设相关要求。

1.各城区、各园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求,加强规划建设管理的全过程控制,积极做好示范项目引领。(牵头单位:市住建委、市政园林管理局,配合单位:市财政局、各城区政府、各园区管委会)

2.老城区要以提高人居环境为目标,结合棚户区和危旧房改造、城市基础设施更新改造和完善等,以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口,推进区域整体治理,逐步达到海绵城市建设的标准要求。(牵头单位:市政园林管理局、市住建委,配合单位:市财政局、市环保局、各城区政府)

3.推进海绵型小区、建筑和相关配套设施的建设。结合实际,遵循因地制宜、施工简便、经济实用的原则,逐步进行改造,以达到低影响开发要求。新建的住宅与小区要推广使用绿色屋顶,鼓励有条件的既有建筑进行绿色屋顶改造,合理布局雨水花园、透水铺装、雨水储存利用等设施,重点控制屋面与地面等不透水区域雨水径流。(牵头单位:市住建委,配合单位:市政园林管理局、市财政局、各城区政府、各园区管委会)

4.加强海绵型城市公园和绿地建设,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,构建海绵型绿地系统。新建绿地应按照规划要求全面进行海绵化建设,鼓励已建绿地进行海绵化改造。城市绿地与广场要结合周边水系、道路、市政设施等,统筹开展竖向设计,因地制宜采取下沉式绿地、雨水花园、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸等低影响开发技术,在消纳自身雨水径流的同时,尽可能为周边区域提供雨水滞蓄、缓释空间,提高区域内涝防治能力。根据我市“城市双修”实施方案的要求,对广西梧州国家湿地公园、玫瑰湖公园、潘塘公园等湿地公园进行水生态保护和绿地系统的修复。其中,在对玫瑰湖公园和潘塘公园修复进行规划时,要分别兼顾婆冲泵站和火柴厂泵站的调蓄功能,满足防洪排涝需要。(牵头单位:市政园林管理局、市住建委、市水利局,配合单位:市财政局、各城区政府、各园区管委会)

5.推进海绵型道路和广场建设,推行道路与广场雨水的滞蓄、净化、收集和利用,减轻市政排水系统压力。改变雨水快排、直排的传统做法,道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统要符合低影响开发技术要求,变快速汇水为分散就地吸水,提高道路对雨水的渗滞功能。新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜运用下凹式绿地、植草沟等形式,增强道路绿地对雨水的控制能力,推广生态树池,增大树池的透水面积。新建城市道路的人行道应采取透水铺装,非机动车道、停车场、机动车道、广场可采用透水沥青路面或透水水泥混泥土路面。城市老旧道路要有计划地按照雨水径流控制目标进行改造。(牵头单位:市政园林管理局、市住建委,配合单位:市财政局、各城区政府、各园区管委会)

6.按照海绵城市建设要求,推广生态岸线建设,加强对城市江、河、湖、库等水体自然形态的保护和恢复,严格实施蓝线规划,禁止破坏水生态环境的建设行为。根据《梧州市城市排水(雨水)防涝综合规划》,结合改善城区市容环境,增强基础设施承载力,按规划建设大禁冲、婆冲、石后河、扶典冲、思扶冲、旺步冲、横石冲、塘源冲等冲沟与河流,加强管控,严禁侵占水系两侧的蓝绿线,保障其发挥雨水行泄的功能与作用,解决各片区内河水系排水通畅的问题。实施生态修复,充分发挥河道生态系统对雨水的积蓄、过滤、净化功能,改善河道生态环境。(牵头单位:市水利局,配合单位:市住建委、各城区政府)

7.通过采取综合措施,推进城市排水防涝设施达标的建设。 结合《梧州市城市排水(雨水)防涝综合规划》对雨水利用、排 水防涝要求,加强管网泵站等提标改造,充分发挥绿地、水面对雨水的滞蓄功能,科学布局建设排水管网、雨水调蓄设施,蓄集雨水,削减洪峰。结合道路工程,优化雨水主干管,提升城区排水管渠雨水排放标准;道路改建或按照规划进行雨污分流改造时,相应的雨水管渠按新标准进行建设,以逐步实现整个雨水管网系统的提标;根据排涝需求,新建与改造城市排涝泵站,减少城市内涝,加快改造消除城市易涝点,使市中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨。(牵头单位:市政园林管理局、市水利局,配合单位:市住建委、市财政局)

8.加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管。严格 实施接入排水管网许可制度,避免管道混接,汛前要严格按照防 汛要求对各片区排水设施进行全面检查、维护和清疏。(牵头单 位:市政园林管理局、市水利局)

(四)抓好典型示范。

重点选择有条件的建筑、小区、道路、水系等项目开展海绵 城市试点工程建设,形成示范效应,积累经验。

1.通过海绵城市示范工程的建设,带动其他道路、排水、 景观等规划、设计、施工整体升级,同时带动市政建设的融资模 式创新、技术手段创新、管理创新等,并以点带面推广应用到“三县一市”的海绵城市建设。(牵头单位:市住建委,配合单位:市海绵城市建设工作领导小组各成员单位)

2.我市海绵城市试点区域是苍海新区,根据《自治区住房 和城乡建设厅关于印发2017 年广西海绵城市建设工作计划的 通知》要求,苍海新区管委会要重点抓好恩义桥以下河道治理工 程、广场东路道路海绵工程、站前北路(工业大道至广场东路)、广西梧州国家湿地公园基础设施建设项目、龙圩区龙湖片区及周边排水主干渠等工程建设,严格按照海绵城市建设要求进行规范建设,并确保在自治区住建厅明确的时间节点前完成竣工验收。(牵头单位:苍海新区管委会,配合单位:龙圩区政府、市发展改革委、市财政局、市住建委、市水利局、市政园林管理局)

(五)多渠道筹措资金。积极争取获得国家或自治区的海绵城市或其他相关建设项目城市的试点城市,相关项目公司充分利用国家和自治区对海绵城市建设的支持性政策向银行争取长期贷款。采取政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、特许经营等方式,吸引社会资本参与海绵城市项目建设和运营管理。贯彻执行中央和自治区关于建设海绵城市的财政支持措施和投入机制,每年根据实际情况统筹安排一定的市财政资金用于海绵城市项目建设,做好海绵城市财政资金的管理、监督,指导、协助项目单位筹措资金,配合项目单位编制年度建设资金预算。(牵头单位:市财政局、市发展改革委)

四、保障措施

(一)提高思想认识,营造良好氛围。建设海绵城市是今后 我市建设工作的重点之一,是改善城市人居环境的重要手段。各 级、各部门要认真学习,贯彻中央和自治区有关文件精神,推广 海绵城市通用设计理念,努力营造全社会关心、支持、参与海绵 城市建设的良好氛围,将开展海绵城市建设作为一项常态化的、 长期的工作,确保海绵城市建设取得实效。

(二)加强领导,明确职责。成立我市海绵城市建设工作领 导小组,负责统筹协调和指导我市海绵城市建设相关工作,建立、 完善相关工作机制,及时协调解决工作中遇到的问题,推进各项 目实施,检查、督促和落实项目建设。各县(市、区)政府要加 强领导,成立相应的工作机构,负责所属辖区实施海绵城市建设 工作。

(三)明确工作任务,层层落实责任。各成员单位要认真履 行职责,加强分工协作,确保在各类建设项目中落实城市总体规 划、海绵城市规划等各层次规划确定的海绵城市建设控制目标、 指标和技术要求。

1.各县(市、区)政府、各园区管委会要把海绵城市建设 纳入重要议事日程,负责宣传发动和组织实施工作,将海绵城市 建设的有关任务分解到具体部门,层层落实责任,做到每个项目 都有责任人。

2.市海绵城市建设工作领导小组各成员单位要切实加强领 导,强化责任,按照职责分工,各尽其责,通力协作,强势推进。 并按照工作任务轻重缓急,精心筹划,有步骤、分阶段认真组织 实施,确保各项工作实现预期目标。

3.市海绵城市建设工作领导小组各成员单位和有关职能部 门要积极支持和配合各县(市、区)政府、各园区管委会组织海 绵城市项目的验收工作。

(四)完善支持政策。

1.加大资金支持力度。市财政局要通过现有渠道统筹安排资金予以支持,贯彻执行中央和自治区相关政策措施,积极引导海绵城市建设。合理划分市本级和城区(园区)支出责任,调整支出结构,集中财力优先用于海绵城市建设项目。各级项目主管部门在年度安排的建设资金中,优先考虑安排海绵城市建设项目。积极争取将符合条件的海绵城市建设项目列入国家专项建设基金支持范围。

2.创新建设运营模式。在海绵城市建设筹集资金方式上由政府单一渠道向社会多渠道筹资转变,大力推广政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式。加强与政策性银行的合作,充分利用低成本、中长期的有关专项贷款投向海绵城市建设。坚持地方、社会投入为主的原则,研究制定政府与社会资本合作(PPP)模式配套政策,吸引更多社会资本用于解决海绵城市建设资金缺口。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业等与金融资本结合,采取总承包等方式统筹运作实施海绵城市建设相关项目。

(五)强化宣传引导。各级、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报刊、微信公众平台等媒体,做好海绵城市建设的宣传和发动工作,大力普及海绵城市建设理念,形成全社会关注、共同推进的良好氛围,提高人民群众对海绵城市建设工作的认知度和满意度。

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